一件“开除”案引出的法律思考

概要： 关于对劳社厅函[20XX]44号补充说明的函》而加以解决。 在养老保险改革之后,被开除公职者有权依法领取养老金 为进一步从法律上探讨这一问题,记者走访了中华女子学院法律系经济法教研室主任刘明辉。刘明辉主任认为,如果是在养老保险改革之前,被开除公职者是无权领养老金的。因为在计划经济体制下,国家、单位、个人形成一种纵向序列,每一个劳动者客观上都被囿于“单位”这一狭小的空间。劳动者通过对单位的依附来依附国家,单位承担职工养老、工伤、医疗、生育保险的所有费用和事务管理责任。由于不存在社会空间,因此也不存在社会保险法。我国虽然在上世纪50年代就制定了《劳动保险条例》,但这一规定顺理成章地成为《劳动法》的组成部分,因为《劳动法》将“社会保险和福利”作为一个专章,而关系靠零散的法规、规章和政策规范。学术界在20世纪80年代流行的 “劳动关系广义说”,将保障福

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关于对劳社厅函[20XX]44号补充说明的函》而加以解决。

　　在养老保险改革之后,被开除公职者有权依法领取养老金

　　为进一步从法律上探讨这一问题,记者走访了中华女子学院法律系经济法教研室主任刘明辉。刘明辉主任认为,如果是在养老保险改革之前,被开除公职者是无权领养老金的。因为在计划经济体制下,国家、单位、个人形成一种纵向序列,每一个劳动者客观上都被囿于“单位”这一狭小的空间。劳动者通过对单位的依附来依附国家,单位承担职工养老、工伤、医疗、生育保险的所有费用和事务管理责任。由于不存在社会空间,因此也不存在社会保险法。我国虽然在上世纪50年代就制定了《劳动保险条例》,但这一规定顺理成章地成为《劳动法》的组成部分,因为《劳动法》将“社会保险和福利”作为一个专章,而关系靠零散的法规、规章和政策规范。学术界在20世纪80年代流行的 “劳动关系广义说”,将保障福利内容完全纳入了劳动关系,认为社会保险规定从属于《劳动法》。处理本案依据的地方政策便基于此种认识,实际上是把剥夺被开除公职者的养老金作为职工严重违纪的一种惩罚手段。

　　然而,在养老保险改革之后,被开除公职者有权依法领取养老金。因为随着市场经济的发展,企业有了相对独立的经济利益,“企业办保险”的状况难以维持。国务院发出关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定,实行企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合的制度,被开除公职者可以再就业,只要个人缴费年限累计满15年,就有资格在达到法定退休年龄后,按月从当地社会保险经办机构领取养老金。

　　本案的特殊之处是郭继明被开除公职时正处于转轨时期,养老保险改革实行“新人新办法”、“老人老办法”和“中人中办法”。郭继明属于“中人”,即在改革之前参加工作,在改革之后退休的劳动者,因为 “中人”自改革之日起至退休时止,可能不足15年,在改革之前的连续工龄视为缴费年限。《××市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》规定:“1995年12月31日以前参加工作,个人缴费和视为缴费累计满15年的,基本养老金由基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金组成,同时发给综合性补贴。”按照当地“企业职工被判刑或开除公职后原连续工龄就不再计算,也不能视同为缴费年限”的政策,郭继明57岁时被开除,至60岁退休时,缴费累计不满15年,因而不能享受养老保险待遇。

　　然而,上述政策与《宪法》赋予公民的物质帮助权和《劳动法》赋予职工的社会保障权相抵触,也违背设立养老保险制度的初衷。社保机构不应适用这一政策,将一个有43年工龄的老职工推向社会救济行列,必然产生负面影响。

　　刘明辉主任说,本案有两点对立法的启示值得我们思考:一是涉及公民基本人权的事项应由法律规定。因为《中华人民共和国立法法》规定,民事基本制度、基本经济制度等尚未制定法律的,全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定,授权国务院可以根据实际需要,对其中的部分事项先制定行政法规。“企业职工被判刑或开除公职后原连续工龄就不再计算,也不能视同为缴费年限”的规定,意味着剥夺该职工的养老金,属于民事基本制度和基本经济制度,除了全国人民代表大会、常务委员会及其授权的国务院,其他机构均无权立法。

　　二是立法与国际接轨。劳动关系与社会保险关系应当由《劳动法》和《社会保险法》分别调整,以防止发生“开除”职工的同时“开”掉其养老保险的悲剧。

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