“奖励纠纷”不属劳动争议　报销独生子女医疗费遭遇法律“真空”

概要：现年２８岁的林婷１９９３年成为江苏省镇江市华夏商场的一名合同工。20XX年９月，她与家住镇江市丹徒区的耿平结婚，于20XX年１月８日生下一男孩耿明，同年１０月３１日，林婷在本单位办理了独生子证。 由于耿明患有先天性心脏病，先后４次到镇江、上海住院治疗，共花去医疗费４４８７７．８９元。林婷将医药费单据拿到本单位报销时遭拒绝。华夏商场认为，按照镇江市《关于市区独生子女享受“三免”待遇的规定》（简称《“三免”规定》），其独生子女的医疗费应由耿明父亲所在单位承担。 林婷提出，她丈夫耿平于１９９９年７月开始在顺通公司当保安，但从20XX年１０月至今仍没有固定工作，耿明的医疗费应由华夏商场报销。但再次遭到拒绝。无奈，林婷便向镇江市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决华夏商场按规定报销独生子医疗费用４．６万余元。在仲裁的过程中，经华夏商场申请，仲裁委员会追加顺通公司为第三人。仲裁委员会认为：根据镇江市计划生育委员会《“三免”规定》中有关“父母双方均属企业性质的单位，子女在父母一方单位入托，该方单位免收幼儿杂费、管理费并报销小学至初中的学杂费、管理费，另一方单位负担该儿童的医

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现年２８岁的林婷１９９３年成为江苏省镇江市华夏商场的一名合同工。20XX年９月，她与家住镇江市丹徒区的耿平结婚，于20XX年１月８日生下一男孩耿明，同年１０月３１日，林婷在本单位办理了独生子证。

　　由于耿明患有先天性心脏病，先后４次到镇江、上海住院治疗，共花去医疗费４４８７７．８９元。林婷将医药费单据拿到本单位报销时遭拒绝。华夏商场认为，按照镇江市《关于市区独生子女享受“三免”待遇的规定》（简称《“三免”规定》），其独生子女的医疗费应由耿明父亲所在单位承担。

　　林婷提出，她丈夫耿平于１９９９年７月开始在顺通公司当保安，但从20XX年１０月至今仍没有固定工作，耿明的医疗费应由华夏商场报销。但再次遭到拒绝。无奈，林婷便向镇江市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决华夏商场按规定报销独生子医疗费用４．６万余元。

　　在仲裁的过程中，经华夏商场申请，仲裁委员会追加顺通公司为第三人。仲裁委员会认为：根据镇江市计划生育委员会《“三免”规定》中有关“父母双方均属企业性质的单位，子女在父母一方单位入托，该方单位免收幼儿杂费、管理费并报销小学至初中的学杂费、管理费，另一方单位负担该儿童的医疗费”的规定，华夏商场具有入园入托的条件，应为林婷独生子耿明承担有关入托杂费、管理费及小学至初中的学杂费，而顺通公司则应承担耿明的医疗费。据此，裁决华夏商场一次性报销林婷独生子耿明20XX年１０月至20XX年２月发生的医疗费１５６７．３６元；顺通公司一次性报销林婷独生子耿明20XX年４月至20XX年９月发生的医疗费２４２５２．６元。

　　仲裁委员会作出裁决后，顺通公司不服，以报销独生子女医疗费的争议不属劳动争议为由，以林婷和华夏商场为被告，诉至江苏省镇江市京口区法院，请求驳回林婷要求本单位承担费用的请求。

　　一审法院认为，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》的规定，自愿终身只生一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》并按照有关规定享受独生子女父母奖励，该奖励措施由独生子女父母所在单位落实。同时根据《江苏省人口与计划生育条例》的规定，对实行计划生育的夫妻或家庭在独生子女入学、医疗等方面制定的奖励、优惠规定，有关单位应当执行。但地方各级人民政府对独生子女医疗方面制定的规定属“奖励”性质，由此而引发的争议不属劳动争议范畴，应当由有关单位依照有关规定办理。

　　20XX年３月２４日，二审法院镇江中院作出驳回上诉，维持一审判决的终审裁定。

　　编后余思

　　尽快补上法律“真空”

　　我国在人口与计划生育法中设立了奖励制度，按照规定，有关单位应当执行，否则，应承担相应的法律责任。但是，由于这些规定只是一些原则性规定，缺少相应可操作的标准和保障措施。

　　法院不予实体审理，并不意味着单位不需履行对独生子女父母进行奖励的义务，只不过是因为法律上的不足，使独生子女父母应当受到奖励的权利失去了法律上的保障，在法律上形成了“真空”，使当事人陷入了告状无门的窘境。要消除这样的窘境，在法律上必须建立一个可操作的标准和切实可行的保障机制，并设立对这类纠纷的法律救济途径。

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