在全市争创省级计划生育示范市工作会议上的讲话

概要： 前几天，市委、市政府召开了全市争创省级计划生育示范市动员大会，已向全市人民作出了郑重承诺，这个承诺就是今年必须建成省级计划生育示范市。目标已经明确，任务已经下达，重担已经上肩，我们没有任何退路。根据省、扬州市的安排，我市第二批接受考核验收，自查时间提前了半年，5月1日前必须完成，5月20日前申报复查。今天的会议是一个再动员、再鼓劲、再落实的会议。刚才，市计生局于局长就争创的具体工作讲得很细，也很明确。争创工作时间紧，任务重，要求高，我们必须科学有序地安排好下一步的各项工作，把创建抓得紧而又紧，措施抓得实而又实，确保如期实现目标。下面，我讲三点想法。一、认识再提高，问题再排查通过全市上下4年多的努力，我市计生创建工作取得了较好的成效，基层基础建设、依法治育、计生服务、社区管理等项工作，在"九五"的基础上向前迈了一大步。但是对照人民群众的要求，对照省示范市的标准，还有很多工作没有落实到位，有些差距还较大。因此，我们务必要认清形势，理清思路，扎扎实实地抓好冲刺阶段的各项工作。1、进一步提高认识。创建工作，中央、省、市都有要求，这是我们做好计生工作的重

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　　前几天，市委、市政府召开了全市争创省级计划生育示范市动员大会，已向全市人民作出了郑重承诺，这个承诺就是今年必须建成省级计划生育示范市。目标已经明确，任务已经下达，重担已经上肩，我们没有任何退路。根据省、扬州市的安排，我市第二批接受考核验收，自查时间提前了半年，5月1日前必须完成，5月20日前申报复查。今天的会议是一个再动员、再鼓劲、再落实的会议。刚才，市计生局于局长就争创的具体工作讲得很细，也很明确。争创工作时间紧，任务重，要求高，我们必须科学有序地安排好下一步的各项工作，把创建抓得紧而又紧，措施抓得实而又实，确保如期实现目标。下面，我讲三点想法。
　　一、认识再提高，问题再排查
　　通过全市上下4年多的努力，我市计生创建工作取得了较好的成效，基层基础建设、依法治育、计生服务、社区管理等项工作，在"九五"的基础上向前迈了一大步。但是对照人民群众的要求，对照省示范市的标准，还有很多工作没有落实到位，有些差距还较大。因此，我们务必要认清形势，理清思路，扎扎实实地抓好冲刺阶段的各项工作。
　　1、进一步提高认识。创建工作，中央、省、市都有要求，这是我们做好计生工作的重要抓手，是加强计划生育基层基础建设、促进依法治育和强化优质服务的根本措施，是先进性教育的具体体现。这个创建不是空洞的、形式上的，而是具体的、实实在在的。我们谈创建已不是创不创的问题，而是要研究怎么创，如何创成的问题，目标必须实现，不容质疑，不能退缩。当前，有的镇及其领导同志，对创建仍存有疑虑，工作缩手缩脚，缺乏必要的力度。少数计生干部对新形势下计生工作依法办事、优质服务的新要求重视不够，还存在坐收坐支的现象，说明了有些人的法治观念比较淡薄，维权意识有所弱化。这里需要强调的是，如果再搞弄虚作假，发现一起，必须严肃处理一起。希望同志们坚决克服畏难情绪，准确把握创建的内涵和要求，在更高层次上抓好我市的创建工作。
　　2、进一步排找差距。这个差距，除了各镇存在的个性问题外，主要是承诺书中明确的几个共性问题。一是基层管理服务能力不足。计卫联手未能按照去年邵伯现场会的要求建设到位，计卫服务室建成率只有50%；组级信息员未能充分发挥主观能动作用，信息上报不畅通、不及时、不全面，计划外生育等信息基本依靠群众举报、信访的渠道获取；管理与服务还难以实现正常运转，有些专线人员业务不精，责任心不强，服务能力差，影响了全市的随访服务率、知晓率。二是流动人口管理服务不到位。对长期在外务工经营和流进的育龄群众的生育、节育信息不能完全掌握，依法享受的服务待遇也没有完全落实，服务和管理的措施上仍存在许多薄弱环节。流动人口外出超生的问题比较突出，并呈蔓延之势，负面影响极大。各镇要加强管理，采取有效措施，坚决遏制借人口流动、户口迁移、地区差异达到超生目的的现象。尤其对少数私营企业主和大老板钻法律空子、政策空子，违法生育的行为，要严格依法管理，采取有力的组织措施，坚决处理到位。三是法定的救助政策和扶助政策未能得到完全落实。有些实行计划生育的群众"四项"手术免费资金、独生子女父母奖励金、计生手术并发症补助资金不能得到保障，主要反映出我们工作中存在依法行政不到位，宣传教育不扎实，计生服务不规范，信息服务不及时等问题。这些问题，如果得不到妥善解决，将会影响创建目标的实现。因此，我们要对照示范市的标准，逐一排查问题，采取对策，动真碰硬，狠抓落实。
　　3、进一步取长补短。扬州市范围内有些县（市、区）示范创建工作开展得很好，前期市计生部门到高邮等地专题进行了学习，学到了许多经验和做法。希望镇与镇之间，村与村之间也要相互学习，相互借鉴，相互提高。特别是工作差的镇、村、社区，在相互学习的基础上，要真学、真抓，力求做到事半功倍，在短时期内达到创建的要求。同时，还要结合实际，创出新的特色。
　　二、重点再突出，措施再靠实
　　创建是一项系统工程。省级示范市指标有10大类24项，每项指标都要做大量的工作。从目前情况看，全市只有计划生育率、合格村率、群众满意率、行政执法责任制和行政执法规范落实率4项指标达到要求，有些指标稍有松懈就可能下滑，有些指标差距还不小。重点有三个方面的薄弱环节，即群众合法权益的问题，群众知识知晓率的问题，优质服务的问题，这是我们当前工作的重点。大家要着眼全局，聚焦难点，强势推进。
　　一要夯实基层基础。基础不牢，地动山摇。基础工作抓不好就会一盘散沙，越是到创建的最后阶段越要重视基础建设，就像学生考试一样，基础分拿不到，就说明你学得不扎实。"十五"期间，全市有几个镇人、机、卡帐不相符，通过采取针对性措施，经过几年的努力，已经有所改观，人、机、卡帐基本一致。但在去年年终考核时，仍然发现了不少问题，工作不认真、不扎实，个案信息不准确、不全面，资料收集不规范、不完整，等等，主要是主观因素造成的。因此，基础工作一定要夯实。
　　二要强化队伍建设。人是创建成败的关键。越是到困难的时候越要发挥人的主观能动性，有了好的工作班子，才能干出出色的工作。各镇要加强队伍的规范化建设，抓住重点，抓住麻筋，抓住关键，强化教育、培训和考核工作。对专线人员要定岗、定位，使他们熟练掌握工作流程，并每月进行考试和考核。对不胜任工作的，该调整的要调整，该降职的要降职使用，努力打造一支能干事、会干事、干成事的计生队伍。
　　三要深化优质服务。优质服务是实践"三个代表"重要思想的具体体现，是示范市创建的核心内容和实质内涵，也是创建指标最多、要求最高的一项工作。计生工作过去是围着"大肚子"转，现在是要依靠优质服务。从去年年终考核情况看，在优质服务方面还有不小的差距，希望大家认真加工补课，多下功夫，下大功夫，做到"三上门"。"三上门"工作做好了，我们的创建工作就完成了一半。"三上门"工作重点要服务5万多名20XX年以来有生育、节育现象的已婚育龄妇女，确保一个不漏。在宣传服务上，要打造"五个一"工程。在政策服务上，要树立以人为本的理念，寓管理于服务之中。在帮扶服务上，要通过及时、热情、周到的服务，保障育龄群众的生育权利，落实群众的合法权益，帮助贫困家庭渡过难关。我市已将奖励扶持政策作为市政府今年为民办的一件实事，要尽快向群众宣传，落实到位，做到不重、不漏，把好事办好，实事办实。同时，市里去年在郭村镇探索建立了关爱救助机制，为独生子女特困家庭开辟了绿色通道，发放了"爱心"绿卡，并向面上进行了推广。但有些镇还没有行动，工作还没有到位，要立即拿出方案，全面实施。各镇要将方案于3月底前上报市政府办公室，4月底前将"爱心"绿卡发放到位，决不能含糊。市政府办公室要及时通报工作进展情况。在技术服务上，要整合计生、卫生部门的力量，扎扎实实地按照省里的要求，服务好每一位育龄群众。各镇要加大资金的筹集力度，特别对依法享受免费但尚未报支的，要梳理排查，百分之百落实到位，真正让群众享受到免费服务。

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