在2017年防汛抗旱工作会议上的讲话

概要：三、20XX年防汛抗旱工作意见（一）认清形势，提高认识，切实增强责任感和紧迫感受全球金融危机影响，20XX年是我国本世纪经济社会发展最艰难一年，因此，做好防汛救灾工作，确保不出问题，事关社会安定稳定，事关人民群众生命和财产安全，是一项严肃的政治任务。我县今年的防汛备汛工作，从水利部门最近检查摸底的情况看，总体情况是好的，各乡镇和有关部门各项准备工作抓得较早，将各项防汛责任逐级进行了落实，病险水库除险加固至去年底已全面完成，在一定程度上提高了工程防洪能力。但是，我们也应清醒地看到，在防汛工作中也存在不少问题，离防大汛、抗大洪的要求还有很大差距，防汛形势依然相当严峻。一是部分干部群众侥幸心理较重，防汛不见汛，在一些干部群众中极易形成松懈、麻痹思想。二是我县地处山区，县内河流都属山间河道，暴雨集中，山区特殊地形又很容易形成山洪，洪水陡涨陡落，流程短、流量大、水流急，抢险、躲避难。三是水利工程险情隐患多，部分水利工程还是六七十年代初建成的，由于受当时资金、材料、技术的限制，标准低，质量差，本来就先天不足，又经过三四十年的带病运行，防洪能力逐年下降，有的工程已达到了极限状态，

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三、20XX年防汛抗旱工作意见
（一）认清形势，提高认识，切实增强责任感和紧迫感
受全球金融危机影响，20XX年是我国本世纪经济社会发展最艰难一年，因此，做好防汛救灾工作，确保不出问题，事关社会安定稳定，事关人民群众生命和财产安全，是一项严肃的政治任务。我县今年的防汛备汛工作，从水利部门最近检查摸底的情况看，总体情况是好的，各乡镇和有关部门各项准备工作抓得较早，将各项防汛责任逐级进行了落实，病险水库除险加固至去年底已全面完成，在一定程度上提高了工程防洪能力。但是，我们也应清醒地看到，在防汛工作中也存在不少问题，离防大汛、抗大洪的要求还有很大差距，防汛形势依然相当严峻。一是部分干部群众侥幸心理较重，防汛不见汛，在一些干部群众中极易形成松懈、麻痹思想。二是我县地处山区，县内河流都属山间河道，暴雨集中，山区特殊地形又很容易形成山洪，洪水陡涨陡落，流程短、流量大、水流急，抢险、躲避难。三是水利工程险情隐患多，部分水利工程还是六七十年代初建成的，由于受当时资金、材料、技术的限制，标准低，质量差，本来就先天不足，又经过三四十年的带病运行，防洪能力逐年下降，有的工程已达到了极限状态，一旦遇到大的洪水，极易出现险情。四是城镇防洪体系不健全，有的地方在建设中挤占了排水沟河，打乱了原来的排洪体系，降低了防洪能力，有的随便向河道内倾倒垃圾，乱堵乱截排水沟，埋下了防洪隐患，等等。以上问题对今年的防汛工作都非常不利。
根据今年我省防汛、气象、水文部门的会商预测，今年登陆或影响我市的台风（或热带风暴）略

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（二）理清思路，突出重点，全面落实各项防汛措施
今年防汛抗旱工作，全县上下要按照“有灾无灾做有灾打算，大灾小灾做大灾准备”的要求，立即行动，明确分工，合理调配人力、物力、财力，及时做好防汛抗旱各项准备工作，在确保主要城镇及重要河道万无一失、大小水库安全的前提下，重点抓好沿河低洼村庄、学校的安全度汛和地质灾害的防范工作。
一要抓水库的安全度汛。今年的防汛工作中，仍旧要把水库安全度汛作为防汛工作的重中之重。要加强各类水库特别是病险水库、山围塘的管理，落实安全度汛方案、抢险队伍、抢险物料和应急通讯设施，强化巡查值守，切实掌握库区雨情水情和工程运行情况，确保工程安全度汛。
二要抓地质灾害的防治。各乡镇和有关部门特别是国土部门要高度重视地灾防治工作，加强对易发生山洪、滑坡、泥石流地带的监测、预报、挂牌示警和治理，制订并落实群众预防和应急避险方案。有山洪灾害防御任务的乡镇、村要及时完成山洪灾害防御预案编制。要强化宣传，增强群众防灾和避灾意识，坚决制止人为诱发山洪灾害活动和行为。同时，要加大造福工程建设力度，尽快迁移受地灾威胁的群众，确保群众生命财产安全。
三要抓预案的落实。去年，我县狠抓乡（镇）村防汛抢险救灾应急预案的编制工作，实现了预警到乡，预案到村的目标，但大多操作性不强，今年还要继续抓好这项工作，要求预案的编制要落实责任人，实现A、B角工作制度，乡村预案要上墙公布。要组建防汛抢险救灾应急队伍，储备物资器材，建立人员转移机制，发放明白卡，并通过张贴公示、刊印小册子、培训宣传等方式，使广大干部群众熟悉预案，使用预案。各部门也要结合各自实际，抓紧制订或修订相关的防汛抢险救灾应急预案。重要防洪工程单位要认真制定年度度汛方案和调度运用计划，按分级管理原则，及时上报其行业主管部门审批后，报防汛办备案。
四要抓物资、队伍的落实。各乡镇和有关部门要做好防汛抢险物资器材的补充和储备工作，要根据定额，抓紧更新补充所需的抢险救灾物资。同时要出台物资管理办法，规范管理制度，明确责任，重要物资要定点储存、专人保管。同时，要加强防火、防盗、防潮、防虫害等工作，确保急用时能足量调拨到位。要明确防汛抢险队伍召集人、联系方式、集结时间、抢险任务，组织负责人到任务地点现场察看，熟悉地形、路线。要加强防汛抢险队伍的思想作风建设，根据需要组织抢险救灾救生培训与演练，提高实战能力。
五要抓防汛和抗旱并举。相对洪涝而言，干旱形成较慢，不会造成突发性灾害，但其造成的损失在一定程度上不亚于洪涝。各乡镇和有关部门要认真总结，做好两手准备，尽早制定抗旱预案，提早落实各项抗旱措施，不能临渴掘井，临阵磨枪。一要对现有水资源进行科学调度，制定切合实际的水库供水调度方案，在确保防洪安全前提下应尽量多引、多提、多拦，努力增加蓄水。二要继续做好水利化县的建设工作，加快村级供水工程、水库除险加固工程等民生水利工程建设步伐。三要研究实施人工增雨、科学利用雨洪资源等办法，增加水资源的有效供给，保障经济发展和人民生活的用水需求。四要高度重视水生态建设，采取切实可行的措施，促进水环境的改善，维护河流健康。
（三）加强领导，密切配合，推动防汛工作深入开展
防汛抗旱是一项系统工程，涉及社会的方方面面，需要组织和动员各行各业广大人民群众参加。因此，必须切实加强领导，落实责任，做到严明职责，通力协作，统筹兼顾。各成员单位要服从指挥部的统一指挥调度，尤其是在抗洪抢险救灾关键时期，要顾全大局、服从需要，无条件投入抗洪抢险救灾工作。
一要严明职责。各乡镇、各部门要建立完善以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，明确分工，落实责任，做到职责到位、指挥到位，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。要严明工作纪律，对上级防指的调度命令要不折不扣地执行，不能拖延不办。对因拒不执行命令，贻误时机造成损失的，将依法追究有关人员的责任，决不姑息。

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