劳动保障实践中亟待解决的几个问题——劳动保障领域的若干政策思考

概要： 工资指导线办法、工效挂钩办法、甚至最低工资标准制度,均存在制度和政策盲点。在企业分配自主权与政府分配调控权上并没有形成科学的运行机制, 现在离休人员、机关事业单位退休人员和企业退休人员之间基本养老金水平大致是3∶2∶1的比例关系,机关事业单位与企业调整基本养老金的频率和水平差距很大,一个大型企业主要领导人的退休金与机关事业单位普通工作人员不相上下。不同性质单位的退休人员,待遇相差悬殊。而分配上的不公平,势必引发一系列社会矛盾。 为此,急需进一步完善科学合理的分配关系。一是要提高个人所得税的起征点。适当提高税率,在鼓励行业、企业提高工资水平的同时,要多交税,以控制其因市场垄断、价格浮动等非劳动因素造成的过快工资增长;二是鼓励企业建立工资储备金制度。企业在市场竞争中效益和工资浮动均属于正常现象,而现在的问题是,有些企业效益好时工资增长过快;效益下滑,职工发不出工资

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工资指导线办法、工效挂钩办法、甚至最低工资标准制度,均存在制度和政策盲点。在企业分配自主权与政府分配调控权上并没有形成科学的运行机制, 现在离休人员、机关事业单位退休人员和企业退休人员之间基本养老金水平大致是3∶2∶1的比例关系,机关事业单位与企业调整基本养老金的频率和水平差距很大,一个大型企业主要领导人的退休金与机关事业单位普通工作人员不相上下。不同性质单位的退休人员,待遇相差悬殊。而分配上的不公平,势必引发一系列社会矛盾。

　　为此,急需进一步完善科学合理的分配关系。一是要提高个人所得税的起征点。适当提高税率,在鼓励行业、企业提高工资水平的同时,要多交税,以控制其因市场垄断、价格浮动等非劳动因素造成的过快工资增长;二是鼓励企业建立工资储备金制度。企业在市场竞争中效益和工资浮动均属于正常现象,而现在的问题是,有些企业效益好时工资增长过快;效益下滑,职工发不出工资时又去堵政府大门。要通过工资储备金制度实现企业职工工资收入的均衡增长;三是对一定期限内不能保证职工最低工资的企业,政府要责令其破产。政府在一定期限内用个人收入所得税的收入保证困难企业职工最低工资标准兑现。征收高收入群体的税,救助低收入群体的人,

这是正确的收入调节理念。四是对机关事业和企业退休人员养老金调整,要建立统一调整机制,尽管资金支付渠道不同,但他们都应享受社会经济发展成果。因为他们同属二次分配范围中离开原单位的社会人,增加养老金应该走在一条政策线上。

　　建立规范的财政支持机制


　　加大财政对社会保障事业投入已成社会共识,但在理解上仍有两个不同点:一是财政投入仅限于各项社保基金和专项资金的支付缺口,还是包括就业服务和社会保障体系自身建设的投入;二是投入是仅限于当前资金缺口的弥补性投入,还是包括中常期支付风险的储备性投入。我认为着眼长远,统筹考虑,也是劳动保障事业急需的。

　　一是要加大对服务体系建设的投入。劳动就业服务机构和社会保险经办机构建设历史欠帐太多。职业培训和技能鉴定机构大都属于自收自支事业单位,许多地方办公场地和服务基地是临时租用的,信息网络建设严重滞后,以此装备水平应对严峻的就业形势很不适应。社会保险经办机构虽属财政全额拨款单位,但与一般事业单位相比业务工作费用支出大。如与税务部门相比,同样一笔资金,从征收、管理到支付,其劳动量和成本费用要高出3-5倍。因此,财政支持力度必须跟上,否则对劳动保险事业发展十分不利。

　　二是财政支持社保基金和就业资金工作应当走向规范化。要改变目前临时性救助的支持办法,要按照财政增收或支出的一定比例,由各级财政共同投入,使之走向更加科学规范轨道,特别是做实养老保险个人帐户工作,更应尽快启动。
三是财政支持要在激励机制上起向导作用。社保经办机构经费改从基金提取转向财政负担后,实际上存在干多干少、干少干坏一个样的“大锅饭”问题。可否改按与基金收入单项指标或扩面、征收、管理、服务等综合指标与拨付挂钩办法核定经费,建立长效的激励机制,就业服务机构也可按此思路,这样不仅体现政府购买服务成果的思想,更有利于整个劳动保障事业的发展。

　　完善信访处置机制


　　劳动就业和社会保障关系职工切身利益。在经济体制转型时期信访量大幅增加虽属正常现象,但新情况、新问题也不容忽视。一是群体上访增速过快,同一问题的相关人,跨市、跨县、跨行业和企业集体上访的势头呈增长态势;二是有的集体上访群体还集资、凑钱,用作代表人物的上访费用;三是上访内容已从过去的主要落实政策转向要求出台新政策。由普通信访转为要求争议仲裁、法院立案的案件越来越多。劳动保障部门必须把信访处置工作摆在重要位置,突出其权威性和主动性。首先,信访接待、劳动监察和劳动争议仲裁要形成相互呼应支持的工作机制,力争把苗头性集体上访问题处理在早期,特别是劳动监察和争议仲裁工作要及时跟上去;其次是建立部门联动、上下通气的工作机制。对涉及到多个部门的问题,必须统一政策解释口径,防止扯皮和推诿。有些地方政府一时迫于压力,突破政策规定变通处置问题的办法,往往会形成更大范围的集体上访;三是对职工诉求出台新政策之类的问题,应开辟另外的沟通渠道,如采取政策咨询、意见征集等办法,而不应直接与信访仲裁活动搅在一起;四是对长期不能息诉罢访的集体上访问题,要及时与有关部门沟通建立处置预案,不能任其自由发展,以免酿成更大的事端。

　　加快法制建设


　　鉴

于劳动保障工作服务对象、服务内容的特殊性,劳动保障工作法制建设显得更为紧迫。社会保险、培训、就业、工资分配、劳动关系等一系列法律法规均未出台,与《劳动法》配套的立法工作显得十分滞后。目前,劳动保障工作中,扯皮问题多、协调难度大、信访争议多、自身困难多、手段和任务不相称等诸多问题,说到底都是法制建设滞后的表现。特别是法院立案处理的问题,劳动保障部门要依法答辩,职工要依法维权,法院要依法判决,三方都处在无法可依的尴尬境地。因此,加快出台相关法律法规,已是亟待解决的迫切问题

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