劳动保障实践中亟待解决的几个问题——劳动保障领域的若干政策思考

概要：劳动保障工作在经济体制转型的关键时期,面临着严峻形势和艰巨任务,按照科学发展观的要求,我认为着力解决以下几个问题是当务之急。 理顺社会保险管理体制城镇企业职工养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险制度框架已经基本定型,只有机关事业单位养老保险制度改革相对滞后。社会保险制度改革为全国改革发展稳定作出了重大贡献,但目前存在着管理体制混乱的情况,具体表现为六不统一:经办机构规格不统一,有的比同级劳动保障部门低半格,有的低一格;行政管理不统一,有的垂直管理,有的属地管理;征费主体不统一,有的税务部门征收,有的劳动保障部门征收;机构设置不统一,有的几个险种合一,有的不同险种分设;统筹层次不统一,有的县级统筹,有的市级、省级统筹;名称不统一,有的叫局或公司,有的叫中心或所。 在目前单位、职工参保缴费意识普遍提高的情况下,应尽快将五个险种整合归集,经办机构实行垂直管理,保险费由劳动保障部门统一征收,社保基金取消县级统筹,尽快实行省级统筹。可以预计,理顺社会保险管理体制后,必将释放更大的发展动力,使社会保险事业进入一个更加健康和快速发展的黄金时期。 应对社保基金老龄化风险人口老龄化的

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劳动保障工作在经济体制转型的关键时期,面临着严峻形势和艰巨任务,按照科学发展观的要求,我认为着力解决以下几个问题是当务之急。


　　理顺社会保险管理体制


　　城镇企业职工养老、医疗、工伤、失业、生育五项保险制度框架已经基本定型,只有机关事业单位养老保险制度改革相对滞后。社会保险制度改革为全国改革发展稳定作出了重大贡献,但目前存在着管理体制混乱的情况,具体表现为六不统一:经办机构规格不统一,有的比同级劳动保障部门低半格,有的低一格;行政管理不统一,有的垂直管理,有的属地管理;征费主体不统一,有的税务部门征收,有的劳动保障部门征收;机构设置不统一,有的几个险种合一,有的不同险种分设;统筹层次不统一,有的县级统筹,有的市级、省级统筹;名称不统一,有的叫局或公司,有的叫中心或所。

　　在目前单位、职工参保缴费意识普遍提高的情况下,应尽快将五个险种整合归集,经办机构实行垂直管理,保险费由劳动保障部门统一征收,社保基金取消县级统筹,尽快实行省级统筹。可以预计,理顺社会保险管理体制后,必将释放更大的发展动力,使社会保险事业进入一个更加健康和快速发展的黄金时期。

　　应对社保基金老龄化风险


　　人口老龄化的提前到来直接给养老、医疗保险基金形成巨大压力和支付风险,这个问题必须引起足够重视,应采取相应的对策。从养老保险基金来讲,可选择的方案有以下几种:一是扩大参保缴费人数,千方百计把赡养率降下来,确保当期收大于支,以积存更多的基金;二是提高缴费比例或延迟推后退休年龄以结存基金;三是财政资金及早介入结存基金。三种办法可以综合使用,但目前最简捷的办法是先从做实养老保险个人帐户做起,各级财政都要按一定比例专项投入。近几年,各地财政状况都有很大改善,无论从公共财政的理念出发,还是从归还历史欠帐的角度看,都是加大投入的有利时机。以此为先导,多种办法共用,是可以化解老龄化造成的支付风险的。

　　迎接城镇化挑战


　　目前,城镇化的途径主要有两种形式:一是农村劳动力通过流动进入城镇就业,逐步在城镇实现稳定就业,并定居城镇;二是由于工业和公用事业用地,农村人口成为失地农民后转为城镇户口。城镇化对劳动保障工作提出了严峻的挑战。
首先是就业问题。要坚决取消针对农民进城务工的收费、审批等限制性政策。保障农民工与城镇职工享有同样的权益,比如签订劳动合同,支付工资待遇,享受社会保障等。对集中连片,以乡镇或村整体转为城镇户口的,过去用征地补偿费自办企业安置就业的办法,失地农民承担的风险很大,因为一旦企业破产,他们的生计就成大问题。因此,急需研究分散就业风险的办法。要强化城乡劳动力统筹就业的指导思想,必须把城乡劳动力纳入统一的就业管理服务体系,打造一体化的就业服务框架。

　　其次是养老、医疗问题。特别表现在开发区等各类园区中的失地农民,纳入养老、医疗保险的要求十分强烈。从养老保险来讲,按现行政策规定,已过退休年龄的老人进不了统筹;

缴费年限达不到15年的不能按月领取养老金;没有工资等固定收入的,受个人缴费能力所限,同样无法参保。这个问题已经在局部地区出现尖锐矛盾。因此,征地补偿费用如何与就业和社会保险有机衔接,是一个需要研究并尽快解决的新课题。

　　整合就业服务资源


　　这方面,当前面临三大紧迫任务:

一是就业服务的系统化。现在直接或间接为就业服务的实体很多,从培训教育来讲,有各类培训机构、技工学校、职业技术学院(校)、高等院校;从动态管理上,有失业登记、就业登记、劳动保障事务代理;从中介组织上讲,有各类职业机构、劳务输出机构、劳务派遣机构,还有技能鉴定中心等。现在劳动保障内部没有实现资源的有效归集和整合,部门以外的机构更是分散零乱,形不成合力。就业服务的系统化要求整合资源,归口管理,形成合力。

二是就业扶持政策的长效化。为适应不同时期的就业形势,我国先后出台了不少阶段性优惠政策,包括现行的国有企业下岗失业人员再就业扶持政策,都有明确的时间界限。目前,全国急需的是要形成一套长期稳定的促进就业基本政策框架,在这个框架之上,可以根据不同时期的就业问题,另加特殊的阶段性政策,以解决突出矛盾,这才是符合中国国情的就业政策体系。把现行再就业扶持政策进一步归集取舍,突出简便易行的特点,确定为我国长期的就业政策基本框架是完全可行的。现在特别是近几年实行的政府购买公益性岗位,安置就业困难人员的办法,更应该作为就业保障政策长期坚持下来。

三是设立就业基金。不论从就业问题的长期性、严峻性,还是从保证就业政策、管理服务落实到位的重要性上,建立就业基金是非常必要、非常紧迫的一项工作。随着国有企业下岗分流和兼并破产工作的不断推进,政府用于解决历史问题的专项资金可逐步走向制度化、规范化,目前已具备建立就业基金的条件。因此,可以将近几年来政府用于下岗失业人员基本生活保障和再就业资金、破产企业职工安置资金以及部分失业保险基金捆在一起,以省为单位建立就业基金,集中用于促进就业政策落实、特殊困难人员救助、破产企业职工安置以及就业服务体系建设。基金应归口整合到劳动保障部门集中管理使用,以发挥更大的规模效能。

　　加强分配关系的调控


　　建立和谐社会,理顺社会分配关系是关键。现在垄断行业工资增长过快,一般性竞争行业和非国有企业增资的动力不足。地域优势、行业优势以及技术优势在工资分配上起了决定性作用,劳动在工资分配中地位明显弱化。现行的

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