制度与实践：失业人员社会保障问题研究（上）

概要：老失业群体达到峰值，意味着失业社会保障目标人群规模已经大体确定；而新失业群体将对我国未来社会保障制度构成挑战。2.两市非正式就业机会相对较多 通过对下岗失业人员的调查我们发现，下岗失业人员曾经或正在从事的非正式就业仍然是相当普遍的。在本次问卷调查的976位被调查者中，有66.5%的被访者表示下岗失业后曾经从事过工作，64.5%的下岗失业人员表示当前有工作，从被访者所回答的从业形式来看，下岗失业以后，63.7%的人打过零工，16.2%的人摆过摊，16.4%的人干过个体，14.1%的人做过服务员的工作，3.9%的人开过出租。 上述数字表明，第一，在沈阳和长春两地，尽管失业问题十分严重，但下岗失业人员从事非正式就业的状况良好。第二，他们失业后所从事的工作一般均属于非正式就业，缺少稳定性。超过80%的被访者认为，他们因为年龄、健康状况、技术水平等原因而被排斥在正式就业

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　　老失业群体达到峰值，意味着失业社会保障目标人群规模已经大体确定；而新失业群体将对我国未来社会保障制度构成挑战。

　　2.两市非正式就业机会相对较多

　　通过对下岗失业人员的调查我们发现，下岗失业人员曾经或正在从事的非正式就业仍然是相当普遍的。在本次问卷调查的976位被调查者中，有66.5%的被访者表示下岗失业后曾经从事过工作，64.5%的下岗失业人员表示当前有工作，从被访者所回答的从业形式来看，下岗失业以后，63.7%的人打过零工，16.2%的人摆过摊，16.4%的人干过个体，14.1%的人做过服务员的工作，3.9%的人开过出租。

　　上述数字表明，第一，在沈阳和长春两地，尽管失业问题十分严重，但下岗失业人员从事非正式就业的状况良好。第二，他们失业后所从事的工作一般均属于非正式就业，缺少稳定性。超过80%的被访者认为，他们因为年龄、健康状况、技术水平等原因而被排斥在正式就业的体系之外。

　　当然，上述情况与两市的特殊地位有直接关系。沈阳和长春两市分别为辽宁和吉林两省的省会城市，拥有政治文化教育中心、商业中心、交通中心等多重优势，服务业相对发达，过去的工业基础也更为雄厚。相比照而言，那些资源枯竭型城市则并不具备可以容纳较多非正式就业的条件。

　　3.基本生活大体可以维持

　　本次调查的数据表明：家庭人均平均月收入218元，20%的家庭人均月收入低于100元，60%的家庭人均月收入低于200元，75%的家庭人均月收入低于300元，90070的家庭人均月收入低于400元。尽管存在被调查者低报收入的可能性，不过总体看来，下岗失业人员的家庭收入呈现一种普遍较低的水平。

　　与此相对应，下岗失业人员家庭人均月支出215元，20%的家庭人均月支出低于125元，50%的家庭人均月支出低于200元，80%的家庭人均月支出低于300元，95%的家庭人均月支出低于400元。从收支状况来看，入不敷出的家庭占29.9%，收支基本平衡的家庭占35.5%，尚有结余的家庭则占34.6%。

　　由此大体可以看出，大部分下岗失业人员的家庭收支基本可以持平，“吃饭”等基本需求可以满足。这除了非正式就业的因素外，还得益于以下两个因素：首先，较长一段时间内，我国市场一直处于疲软状态，物价相对低迷；其次，中国特有的家庭支持系统也起了一定的作用。

　　尽管如此，必须看到他们生活的稳定系数并不高，他们所谓的收支平衡只是一种“脆弱的平衡”。特别是近两年，我国生活必需品物价上升较快，仅20XX年上半年，食品价格就上涨了9.5%。在被访者中，很多人表示最近的粮油等生活必需品价格的上升对他们的生活构成了很大的冲击。另外，我们调查中的数据和一些案例表明，这种“脆弱的平衡”随时都可能被某些突如其来的生活事件(如疾病、子女考上大学等)打破，从而重新陷入绝对贫困之中

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