规章制度生效的要件

概要：虽然制定规章制度是用人单位的权利，但并不是任何规章制度都是有效的，即使是通过民主程序制定的。法律未对规章制度生效要件做出明文规定，根据现行法律规定及其体现的法律精神以及基本法理，我们认为用人单位规章制度必须符合以下条件：（1）规章制度必须合法，包括内容合法和程序合法，根据劳动法的规定：用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门给予警告，责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任，即规章制度必须内容合法。程序合法指规章制度的制定必须符合法律规定的程序，如规章制度必须是有权部门制作批准，对于法律规定必须经过职代会或职工大会及法律规定的其他民主形式通过的还必须按法定的民主程序制定。最高人民法院在这方面有司法解释：用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。（2）规章制度不得违反劳动合同和集体合同的约定。劳动合同是劳动者与用人单位就劳动权利义务达成的协议，如果不违反法律、法规，已成立就具有法律约束力。规章制度是用人单方单方面制定的，单位

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虽然制定规章制度是用人单位的权利，但并不是任何规章制度都是有效的，即使是通过民主程序制定的。法律未对规章制度生效要件做出明文规定，根据现行法律规定及其体现的法律精神以及基本法理，我们认为用人单位规章制度必须符合以下条件：

　　（1）规章制度必须合法，包括内容合法和程序合法，根据劳动法的规定：用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定的，由劳动行政部门给予警告，责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任，即规章制度必须内容合法。程序合法指规章制度的制定必须符合法律规定的程序，如规章制度必须是有权部门制作批准，对于法律规定必须经过职代会或职工大会及法律规定的其他民主形式通过的还必须按法定的民主程序制定。最高人民法院在这方面有司法解释：用人单位根据《劳动法》第四条之规定，通过民主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。

　　（2）规章制度不得违反劳动合同和集体合同的约定。劳动合同是劳动者与用人单位就劳动权利义务达成的协议，如果不违反法律、法规，已成立就具有法律约束力。规章制度是用人单方单方面制定的，单位不能通过规章制度单方面变更劳动合同的设定，即使规章制度由职代会通过，如果与劳动合同冲突不一致，或增加劳动者的义务，除非劳动者认可，否则无效。另外企业规章制度不得违法集体合同的约定，不能通过规章制度违反集体合同的约定。

　　（3）规章制度不得违反公序良俗。公序良俗是民法的一个基本原则，也渗透到其它法律中，是各国法院在使用外国法时的一个保留原则。用人单位规章制度不得违反公序良俗，否则职工可向劳动行政部门主张该规章制度无效，造成侵权的，可提起诉讼。

　　（4）向劳动者公示。公示原则是现代法律法规生效的一个要件，作为企业内部的规章制度更应对其适用的人必须公示，未经公示的企业内部规章制度，职工无所适从，对职工不具有约束力。

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