概要：不少人认为，企业的规章制度是套在职工头上“紧箍咒”。其实，“国有国法，家有家规”，企业制订规章制度不仅是法律允许的，而且也是非常必要的。３月７日，本报与协力律师事务所在科学会堂召开了“劳动争议处理十大难点研讨会”。在这个研讨会上，出席会议专家就企业规章制度的合法性、合理性等问题谈了各自的看法。 把念“紧箍咒”权利给企业 上海市劳动和社会保障局仲裁处处长张宪民： 劳动用工制度的改革，使得人力资源配置进入市场化，国家不再包下劳动者的一切；劳动者从单位所有变成社会所有，劳动者与用人单位的关系从完全依附变成契约关系。国家开始制订和实施以《劳动法》为母法的劳动法律法规和行政规章。《劳动法》只规范劳动关系的社会标准，因此，《劳动法》对用人单位的规章制度只有简单的一条，即“总则”的第四条：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”对过失性解除合同，也只有简单的２条：“严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的”和“严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的”。至于用人单位的劳动纪律和规章制度应当如何，并没有作出规定。因为在实际工
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不少人认为，企业的规章制度是套在职工头上“紧箍咒”。其实，“国有国法，家有家规”，企业制订规章制度不仅是法律允许的，而且也是非常必要的。３月７日，本报与协力律师事务所在科学会堂召开了“劳动争议处理十大难点研讨会”。在这个研讨会上，出席会议专家就企业规章制度的合法性、合理性等问题谈了各自的看法。
把念“紧箍咒”权利给企业
上海市劳动和社会保障局仲裁处处长张宪民：
劳动用工制度的改革，使得人力资源配置进入市场化，国家不再包下劳动者的一切；劳动者从单位所有变成社会所有，劳动者与用人单位的关系从完全依附变成契约关系。国家开始制订和实施以《劳动法》为母法的劳动法律法规和行政规章。《劳动法》只规范劳动关系的社会标准，因此，《劳动法》对用人单位的规章制度只有简单的一条，即“总则”的第四条：“用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”对过失性解除合同，也只有简单的２条：“严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的”和“严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的”。至于用人单位的劳动纪律和规章制度应当如何，并没有作出规定。因为在实际工作中，由国家统一规定违纪标准是不可能的。同样的盗窃，数量都是５０元，不同的行业、不同的时间、职务、场合是有非常大的区别的。比如一般工业企业的一般职工与商业企业的营业员，性质和严重性就完全不同；一般商业企业与银行和印钞厂的性质与危害程度又完全不同。所以，如果不分企业、不分对象、不分时间，说哪些规章制度是合法合理的，哪些是不合法合理的，就没有什么大的意义。
上海市劳动和社会保障局法规处副处长赵建德：
企业的规章制度是企业管理的重要组成，它的作用是规范企业所有员工的行为，维护生产经营的正常秩序。它体现的是企业所有者、管理者的意志。管理者的意志由谁来制约？由国家通过法律法规来制约。如果企业制订的规章制度违反了国家的法律法规，就是无效的。由于劳动用工制度的改革，新的制度必然会与老的观念发生矛盾和碰撞。比如原来都讲“职工（工人）是工厂的主人”，但现在却成了雇工，一不小心就要被“炒鱿鱼”。在企业规章制度问题也是如此，有些观点从老的观念出发，就带有明显的“越权”的色彩。从狭窄思维出发，可以认为规章制度是管职工的，但从更长远的眼光看，缺乏必要的、合理的规章制度的管理，企业是不能生存发展的。因此，规章制度既保障企业的利益，也保障职工的利益。如果从后一个观点来看问题，我们就可以支持并严格遵守规章制度了。
“紧箍咒”要合法合理
上海市人大常委会法工委副主任黄钰：
相对来说，在企业规章制度法律地位的问题中，合法性的认定比较容易些，可以从制订、执行等环节来判别。比较复杂的是合理性，难的是如何把握合理与不合理之间的“度”。比如什么叫：“严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的”？什么叫“严重失职，营私舞弊”？怎样的情况叫“对用人单位利益造成重大损害的”？法律法规不可能详细作规定，因为现实生活中问题太复杂，不可能面
面俱到，像《刑法》那样有细致的规定。这就有一个被大多数人认同的问题，这个规章制度被一个企业的大多数职工认同了，那么就是合理的，如果大多数人认为不合理，那么这个规定就有问题了。比如有些企业绝对不允许吸烟，这是大多数人认同的，谁违反被解除合同，这是“以身试法”。还有些工作岗位是不允许值班的人离开一分钟的，如果离开了就可能产生无法挽回的后果，对这些岗位规定擅自离开要解除合同，也不能说不合理。上海市总工会法律工作部部长屠国明：在上海日化公司曾经发生过一件引起很大争议的解除合同的事例。有一个平时表现很好的职工，还是一个先进工作者，他在不允许吸烟的场合吸了一支烟，这就违反了公司的规章制度，而规章制度规定在厂区内吸烟要解除合同，因为日化企业发生火灾的后果是不堪设想的。虽然这个职工是个优秀的工人，虽然有许多人认为可以网开一面，但公司并没有让步，而是坚持按规章制度解除合同。你说这个做法是不是不合法不合理？所以不可能有统一的标准。但是，在用人单位规章制度问题上，必须强调两个程序。第一是产生、制订的民主监督程序。企业在制订有关职工切身利益的规章制度后，必须经过职工代表会议或职工会议的通过。第二是要重视工会在用人单位单方面解除合同时的监督作用。《上海市劳动合同条例》规定：“用人单位单方面解除职工劳动合同时，应当事先将理由通知工会，工会认为用人单位违反法律、法规和有关合同，要求重新研究处理时，用人单位应当研究工会的意见，并将处理结果书面通知工会。”从这些规定中我们知道，用人单位单方面解除合同，事先征求工会的意见，是必须的程序，没有这个程序，就是违法，就是无效的。
闸北区劳动仲裁委员会办公室主任丁政祥：在实施规章制度前，还应当有一个必须的程序，那就是“告知”。企业制订了规章制度，也通过了民主程序，但如果不通过一定有效的告知程序，她的合法性就会受到很大的影响。在实践中也确实有这种情况，规章制度制定后，锁进领导的抽屉，大部分职工都不知晓，用职工并不知晓的规定来处罚职工是没有道理的，因为“不知者不罪”。现在有不少企业的规章制度是“写在纸上，贴在墙上，风一吹落在地上”。如果企业的规章制度在制订中有工会的民主监督程序，又有有效的告知程序，被大多数职工认可了，大家都知道什么是违反规章制度的，违反了要受到什么处罚，那么就不大会越这个“雷池”。如何念好“紧箍咒”上海市劳动和社会保障局法规处副处长赵建德：与其他事物一样，规章制度的合理与不合理，也是相对的，没有绝对的，如果要求所有规章制度都需全体职工的同意，那么没有一项规章制度能建立。因此，在规章制度问题上不可能采取“一票否决制”。如果你认为完全不能接受，那么只能离开这家企业。规章制度是企业所用职工的行为规范，是企业的“法律”，应当“在法律面前人人平等”。据我了解，企业职工对规章制度的较多意见表现在执行过程中的不公正，就是对违反规章制度职工处理的标准并不一致，管理者在实施规章制度时带有非常大的人为的因素，这就造成职工对规章制度的反感和不认同。上海市第一中级法院审判员郭文龙：规章制度是企业的行为规范，是为了规范生产的工艺流程、操作、经营以及工资分配等。从法律角度看，只要企业的规章制度不违反禁止性规定，它的法律效应要高与任意性规范。所以在处理劳动争议中是非常看重企业的规章制度的，当然要合乎产生、执行的程序。在司法实践中，有关规章制度争议
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